TUZLANSKI DOSJEHoće li biti plata? Plata nema! Kako saznaje FTV, na upit kantonalne ministrice finansija Alise Bijedić, Federalno ministarstvo finansija oglasilo se mišljenjem da izmjenjena skupštinska Odluka o privremenom finansiranju ne omogućava nikakve isplate nakon 31. marta, što znači da nema ni plaća za budžetske korisnike.  S druge strane, za skupštinsku većinu njihova Odluka je legalna i pozivaju se na Odluku Ustavnog suda BiH U 1/08 od 25.1. 2008. godine gdje stoji da „rok 31.3. ne smije potpuno onemogućavati izvršavanje nadležnosti institucija jer bi to bilo suprotno cilju i duhu Ustava". Dobro zvuči ali ipak treba naglasiti da se ta Odluka odnosi na finansiranje državnih institucija BiH i Ustav BiH. Da je Odluka bila obavezujuća za niže nivoe vlasti, za proteklih 5 godina federalni Zakon o budžetima već bi bio izmijenjen, a nije. Osim toga, u duhu Odluke Ustavnog suda može se reći ni da Skupština ne smije svojim odlukama potpuno onemogućavati izvršavanje nadležnosti institucija jer bi to bilo suprotno cilju i duhu Ustava, suprotno smislu postojanja Skupštine. Budžetski triler Inače, priča o Budžetu i plaćama je postala poput trilera. Sukobljene strane nastoje da navedu "čitaoca" kako je krivac ona druga strana. U suštini stvari stoje ovako: Skupštinska većina, uprošteno rečeno, kaže da ne želi da usvaja Budžet kojeg će trošiti Vlada koja nema podršku skupštinske većine. Vlada kaže "nema problema da odemo s vlasti ali o tome prvo mora da se izjasni Ustavni sud". Iako i jedni i drugi zvuče logično, cijenu njihove logike plaća cijeli Kanton blokadom za koju niko ne zna koliko dugo će trajati. Zakonito rješenje za deblokadu Kantona postoji Javnosti je manje poznato da se uz Budžet usvaja i Zakon o izvršenju Budžeta. Baš taj Zakon i jeste rješenje problema. Skupštinska većina može usvojiti Budžet i Zakonom o izvršenju ograničiti Vladu u trošenju samo na ono što se Zakonom odredi (plaće, socijalna davanja, gorivo za MUP i slično). Ovu opciju skupštinska većina niti spominje niti želi da je primjeni jer njen osnovni cilj je uklanjanaje SDP-ove Vlade, pa ako treba i neusvajanjem Budžeta. "Scenaristi" ove metode vjerovatno očekuju da će vladu otjerati revoltirani budžetski korisnici. Upravo iz tog razloga, umjesto da se posluži navedenim legalnim rješenjem, skupštinska većina donosi Odluku o izmjeni Odluke o privremenom finansiranju na način da važnost te odluke produžava do 30. aprila i objavljuje da je tako otklonila prepreke za isplatu plaća do kraja mjeseca. Da li je? S obzirom da je Zakon o budžetima FBiH decidan i kaže da nakon 31. marta nema nikakvih isplata iz budžeta dok budžet ne bude usvojen, skupštinska većina je svjesno donijela Odluku koja nije zasnovana na navedenom Zakonu. Skupština i poslanici to sebi mogu dozvoliti jer pred zakonom ne mogu odgovarati za donošenje nezakonitih odluka. Zašto su onda donijeli takvu odluku nije teško odgonetnuti. Oba tabora računaju na revoltirane budžetske korisnike Iako se na prvi pogled može činiti da je donošenje nezakonite odluke nelogično, sve je jasno iz poruke skupštinske većine nakon usvajanja te odluke: "Ovom odlukom smo otklonili smetnje za isplatu plaća i plaće će biti isplaćene do kraja aprila". To je poruka koju budžetski korisnici žele da čuju, a oni koji poruku šalju nadaju se da priča o nezakonitosti do većine budžetskih korisnika neće ni stići, a ako i stigne onda treba da zaključe da je većini u Skupštini toliko stalo do budžetskih korisnika da zbog njih krše i zakon. Formalno, dok Odluka ne bude sudski oborena ili povučena, ona važi ali je problem u tome što plaće ne isplaćuje Skupština već je to posao Vlade i ministrice finansija. Vladu i ministricu Odluka Skupštine obavezuje ali je obavezuje i Zakon o budžetima, a kako je Zakon jači od Odluke, Vlada i ministrica su dovedeni u poziciju ili da svjesno prekrše Zakon ili da Odluku ne sprovedu. Donosioci Odluke upravo na to i računaju, da Vlada i ministrica neće izvršiti odluku pozivajući se na Zakon čime pred budžetskim korisnicima postaju jedini krivci što plaća nema. A onaj ko je kriv za plaće, zna se, treba da trpi negodovanje nezadovoljnih budžetskih korisnika. Što se tiče druge strane, SDP-ove, i toj strani odgovara da Budžet ne bude usvojen ali da pred narodom krivac za to bude nova skupštinska većina. Po ovom drugom scenariju od revoltiranih budžetskih korisnika valjda se očekuje da rastjeraju poslanike iz Skupštine. Bilo kako bilo, u oba scenarija revoltirani budžetski korisnici su sredstvo za realizaciju planova jedne ili druge strane. Opasne su to igre jer ni jedna strana nema stvarnu kontrolu nad situacijom, a ona začas može da se otme. Da zaključimo. Usvajanjem nelegalne Odluke skupštinska većina neće ukloniti Vladu, a nije omogućila ni isplatu plaća. Dakle, i sa Odlukom takva kakva je, postojeće stanje se samo produžava. Pa ako je već tako, postojeće stanje se može produžiti i bez štete po budžetske korisnike. Skupštinska većina treba pod hitno usvojiti Budžet i Vladu ograničiti u trošenju koliko hoće Zakonom o izvršenju Budžeta. Ljudi će dobiti plaće, a zapjenjeni političari mogu nastaviti da se natežu koliko hoće. Ko objektivno čita vidjeće da ne podržavamo ni jedne ni druge, podržavamo treće, funkcionisanje sistema. Ipak, uvažavajući aspekt legalnosti mora se reći i ovo. Vlada je svoj dio posla odradila, pripremila je prijedlog Budžeta. Hoće li i kad će Vlada odstupiti s vlasti, to nema veze sa Budžetom. Takođe, nigdje ne piše da Budžet ne treba ili se ne smije usvojiti dok ne odstupi Vlada koja nema skupštinsku podršku. Zaključak izvedite sami. V.K. |