ZAKON O HUMANITARNOJ DJELATNOSTI
I HUMANITARNIM ORGANIZACIJAMA
I OSNOVNE ODREDBE
Clan 1.
Ovim se zakonom ure|uju uvjeti za obavljanje humanitarne
djelatnosti, uvjeti i postupak za osnivanje, djelatnost i prestanak
rada humanitarnih organizacija i druga pitanja u vezi sa humanitarnom
djelatnoscu i rada humanitarnih organizacija.
Clan 2.
Humanitarna djelatnost, u smislu ovog zakona, je djelatnost
kojom se, u vidu novca, roba i usluga bez naknade i bez uvjeta,u pogledu
teritorijalne, nacionalne, vjerske, politicke i druge pripadnosti, pruza
humanitarna pomoc fizickim i pravnim licama kojima je ona prijeko potrebna
zbog stanja u kome se nalaze, a za koje ona nisu kriva (umanjena zdravstvena
i radna sposobnost, ratno stanje, elementarne nepogode i dr.).
Clan 3.
Radi vrsenja humanitarne djelatnosti osnivaju se humanitarne
organizacije. Humanitarna organizacija ima svojstvo pravnog lica.
Clan 4.
Na osnivanje, registraciju i druga pitanja u vezi sa radom
humanitarne organizacije, primjenjuje se Zakon o udruzivanju gra|ana
("Sluzbene novine Federacije BiH", broj 6/95), ako ovim zakonom nije
drugacije odre|eno.
Clan 5.
Zakonima i drugim propisima Federacije Bosne i Hercegovine
(u daljem tekstu: Federacija) i propisima kantona, u okviru ukupne ekonomske
i socijalne politike i razvojnih planova, podsticat ce se i stimulirati
humanitarna djelatnost i rad humanitarnih organizacija, a posebno kroz
finansijske i druge pogodnosti i olaksice.
II HUMANITARNE ORGANIZACIJE
Clan 6.
Humanitarne organizacije osnivaju se kao nevladine organizacije,
a svoju djelatnost obavljaju na nacelima humanosti, nepristrasnosti,
nezavisnosti i dobrovoljnosti.
Clan 7.
Humanitarnu organizaciju mogu osnovati gra|ani, njihove
porodice, vise gra|ana i njihovih porodica, udruzenje gra|ana, vjerske
zajednice i njihove organizacije, preduzeca i njihova udruzenja i druga
pravna lica (u daljem tekstu: osnivac). Stranci koji su stalno nastanjeni
ili borave u Federaciji, u skladu sa propisima o kretanju i boravku
stranaca, mogu, sami ili zajedno sa gra|anima Federacije, osnovati humanitarnu
organizaciju, u skladu sa ovim zakonom. Humanitarnu djelatnost u Federaciji
mogu obavljati humanitarne organizacije koje imaju sjediste u drugoj
drzavi (u daljem tekstu: strane humanitarne organizacije), u skladu
sa ovim zakonom.
Clan 8.
Rad humanitarne organizacije je javan. Nacin ostvarivanja
javnosti rada ure|uje se statutom humanitarne organizacije.
Clan 9.
Humanitarna organizacija svoju djelatnost obavlja na principu
neprofitabilne organizacije. U vrsenju svoje humanitarne djelatnosti,
privrednih i drugih aktivnosti, humanitarna organizacija ostvarenu dobit
koristi iskljuc ivo u humanitarne svrhe.
Clan 10.
U vrsenju svoje djelatnosti humanitarna organizacija duzna
je isticati svoj naziv i znak.
Clan 11.
Zakonom i na zakonu zasnovanoj odluci nadleznog organa
opcine, moze se humanitarnoj organizaciji povjeriti da, u okviru svoje
djelatnosti, vrsi javna ovlastenja, a narocito da: ucestvuje u pomoci
zrtvama oruzanih sukoba i elementarnih nepogoda, sara|uje sa zdravstvenim
sluzbama i civilnom zastitom u zbrinjavanju povrije|enih i oboljelih,
sudjeluje u prihvatu i smjestaju evakuiranog stanovnistva, sudjeluje
u organizaciji povratka raseljenih lica prognanika i izbjeglica.
Clan 12.
Radi ostvarivanja prava i duznosti koje proizilaze iz
vrsenja humanitarne djelatnosti u skladu sa ovim zakonom, smatra se
da humanitarnu djelatnosti, bez osnivanja humanitarne organizacije,
vrsi vjerska zajednica ili njena organizacija, ukoliko u svom sastavu
ima organizacionu jedinicu za pruzanje humanitarne pomoci.
III OSNIVANJE I REGISTRACIJA HUMANITARNE ORGANIZACIJE
Clan 13.
Odluku o osnivanju humanitarne organizacije donosi u pismenoj
formi: 1. gra|anin pojedinac, kada je on osnivac ili njegova porodica;
2. osnivacka skupstina udruzenih gra|ana na kojoj prisustvuje i odluku
potpisuje (najmanje 30 gra|ana); 3. ovlasteni organ udruzenja gra|ana,
ako je osnivac udruzenje gra|ana; 4. ovlasteni organ vjerske zajednice
i njene organizacije, ako je osnivac vjerska zajednica ili njena organizacija;
5. ovlasteni organ preduzeca ili njihovih udruzenja, ako je osnivac
preduzece ili njihovo udruzenje.
Clan 14.
Odluka o osnivanju humanitarne organizacije sadrzi, pored
podataka propisanih Zakonom o udruzivanju gra|ana, i visinu osnivackog
uloga i nacin finansiranja humanitarne djelatnosti.
Clan 15.
Humanitarna organizacija ima statut.
Clan 16.
Humanitarna organizacija upisuje se u registar humanitarnih
organizacija (u daljem tekstu: registar). Danom upisa u registar humanitarna
organizacija stice svojstvo pravnog lica. Registar vodi Federalno ministarstvo
socijalne politike, raseljenih lica i izbjeglica (u daljem tekstu: Ministarstvo)
ako je statutom humanitarne organizacije predvi|eno da ce ona djelovati
na podrucju dva ili vise kantona, a ako se statutom humanitarne organizacije
predvidi da ce ona djelovati na podruc ju jednog kantona, registar humanitarnih
organizacija vodi ministarstvo kantona nadlezno za poslove humanitarne
pomoci. Federalni ministar za socijalnu politiku, raseljene osobe i
izbjeglice (u daljem tekstu: ministar) propisat ce obrasce i nacin vo|enja
registra. Registar je javan.
Clan 17.
Na teritoriji Federacije ne mogu djelovati humanitarne
organizacije koje nisu upisane u registar prema odredbama ovog zakona.
Clan 18.
Ministarstva iz clana 16. stav 3. ovog zakona duzna su
donijeti rjesenje o zahtjevu za upis u registar u roku od 15 dana od
dana predaje urednog zahtjeva za upis. Ako ministarstva iz stava 1.
ovog clana utvrde da, uz zahtjev za upis u registar, nije prilozeno
sve sto je potrebito u skladu sa zakonom odnosno ako utvrdi da statut
humanitarne organizacije nije u skladu sa odredbama zakona, pozvat ce
podnosioca zahtjeva za registraciju da u roku od 20 dana od dana urucenja
poziva otkloni utvr|ene nedostatke. Ukoliko podnosilac zahtjeva za registraciju
ne otkloni utvr|ene nedostatke u roku iz stava 2. ovog clana, ministarstva
iz stava 1. ovog clana odbacit ce zahtjev za upis u registar.
Clan 19.
Humanitarne su organizacije duzne nadleznom ministarstvu
podnijeti prijavu promjena statuta, naziva, sjedista i imena i prezimena
lica ovlastenih za predstavljanje i zastupanje, u roku od 20 dana od
dana izvrsene promjene. O upisu promjena iz stava 1. ovog clana u registar,
donosi se rjesenje.
IV SREDSTVA ZA RAD HUMANITARNIH ORGANIZACIJA
Clan 20.
Humanitarna organizacija sredstva za obavljanje svoje
djelatnosti stice iz: osnivackog uloga, clanarine, priloga i poklona
clanova, federalnog budzeta, budzeta kantona i opcine, o cemu odluku
donosi Vlada Federacije, kantona i opcine, a na zahtjev humanitarne
organizacije, donacija domacih i stranih pravnih i fizickih lica, drugih
izvora.
Clan 21.
Humanitarna organizacija duzna je voditi poslovne knjige
i sastavljati finansijske izvjestaje, u skladu sa propisima Federacije
i kantona.
V STRANE HUMANITARNE ORGANIZACIJE
Clan 22.
Strana humanitarna organizacija,u smislu ovog zakona,
je humanitarna nevladina organizacija sa sjedistem u drugoj drzavi osnovana
po propisima te drzave, a koja obavlja humanitarnu djelatnost na teritoriji
Federacije. Kao strana humanitarna organizacija, u smislu ovog zakona,
ne smatra se organizacija osnovana od Organizacije ujedinjenih naroda
(UNESCO, UNICEF, UNHCR i dr.), odnosno drzavnih organa druge drzave,
a koja o svojoj djelatnosti zakljucuje poseban ugovor sa Vladom Federacije.
Clan 23.
Strana humanitarna organizacija, koja obavlja humanitarnu
djelatnost na teritoriji Federacije, preko Ministarstva vanjskih poslova,
podnosi zahtjev za obavljanje humanitarne djelatnosti prije dolaska,
a najkasnije u roku od 10 dana od dana dolaska na teritoriju Federacije.
Strana humanitarna organizacija, koja obavlja humanitarnu djelatnost
na podrucju dva ili vise kantona, zahtjev za obavljanje humanitarne
djelatnosti i upis u registar, u roku iz stava 1. ovog clana, podnosi
Ministarstvu, a ako obavlja djelatnost na podrucju jednog kantona, zahtjev
podnosi ministarstvu kantona nadleznom za poslove humanitarne pomoci.
Uz zahtjev iz st. 1. i 2. ovog clana, obavezno se prilaze slijedece:
1. akt o osnivanju i registraciji strane humanitarne organizacije;
2. statut odnosno drugi odgovarajuci akt;
3. odluka nadleznog organa o otpocinjanju humanitarne djelatnosti i
otvaranju predstavnistva na teritoriji Federacije;
4. program djelatnosti;
5. podaci o predstavnistvu (naziv, sjediste, adresa);
6. lica ovlastena za zastupanje i predstavljanje humanitarne organizacije.
Clan 24.
Nadlezno ministarstvo, ukoliko su ispunjeni uvjeti iz
zakona, vrsi upis strane humanitarne organizacije u registar. Ako se
radi o humanitarnoj djelatnosti iz oblasti zdravstvene zastite, obrazovanja,
privredne ili druge djelatnosti, nadlezno ministarstvo, prije upisa
u registar, pribavlja misljenje ministarstva nadleznog iz te oblasti.
Misljenje iz stava 2. ovog clana nadlezna ministarstva duzna su dostaviti
Ministarstvu, odnosno nadleznom ministarstvu kantona u roku od pet dana
od dana prijema zahtjeva.
Clan 25.
Rjesenje o upisu u registar sadrzi datum upisa i broj
registra pod kojim je upis izvrsen, naziv strane humanitarne organizacije,
njeno sjediste, adresa predstavnistva na teritoriji Federacije odnosno
kantona gdje obavlja humanitarnu djelatnost, imena lica ovlastenih za
zastupanje i predstavljanje strane humanitarne organizacije odnosno
predstavnistva.
Clan 26.
Nadlezna ministarstva, nakon upisa u registar izdaju dozvolu
stranoj humanitarnoj organizaciji za realizaciju predlozenog humanitarnog
projekta na obrascu koji propisuje nadlezno Ministarstvo. Ako strana
humanitarna organizacija svoje djelatnost obavlja na podrucju dva ili
vise kantona, nadlezno ministarstvo prije izdavanja dozvole, pribavlja
misljenje nadleznog ministarstva kantona, na cijem ce se podrucju predlozeni
projekat realizirati. Misljenje iz stava 2. ovog clana nadlezno ministarstvo
kantona duzno je dostaviti nadleznom ministarstvu u roku od osam dana
od dana prijema zahtjeva. Dozvolu iz stava 1. ovog clana nadlezna ministarstva
izdaju u roku od 15 dana od dana prijema zahtjeva.
Clan 27.
Strana humanitarna organizacija moze otpoceti sa realizacijom
humanitarnog projekta na teritoriji Federacije tek po pribavljanju dozvole
iz clana 26. ovog zakona.
Clan 28.
Ovlasteni predstavnici strane humanitarne organizacije
i njeno osoblje duzni su posjedovati, i na zahtjev nadleznih organa
u Federaciji odnosno kantonu pokazati licnu iskaznicu, koju izdaje nadlezno
ministarstvo Federacije odnosno kantona na propisanom obrascu.
Clan 29.
Strana humanitarna organizacija, u vrsenju humanitarne
djelatnosti, duzna je pridrzavati se zakona i drugih propisa Federacije
odnosno kantona, a posebno onih koji se odnose na poslovanje stranih
pravnih i fizickih lica, finansijsko poslovanje, zaposljavanje radnika,
izmirenje zakonskih obaveza i drugo. Strana humanitarna organizacija
duzna je najmanje jedanput u tri mjeseca dostavljati informaciju o izvrsenju
plana i programa, odnosno odobrenog projekta nadleznom ministarstvu.
Clan 30.
Odredbe ovog zakona odnose se i na strane naucne i strucne
organizacije koje svoju djelatnost vrse u zdravstvenoj, obrazovnoj i
drugim djelatnostima, na istrazivackim i edukacionim poslovima u humanitarne
svrhe. Strane organizacije iz stava 1. ovog clana ne upisuju se u registar
humanitarnih organizacija, a svoju djelatnost otpocinju po pribavljanju
dozvole za obavljanje svoje djelatnosti od nadleznog ministarstva u
skladu sa ovim zakonu.
VI PRESTANAK I ZABRANA RADA HUMANITARNE ORGANIZACIJE
Clan 31.
Humanitarna organizacija prestaje sa radom: 1. ako osnivac
humanitarne organizacije donese odluku o prestanku rada humanitarne
organizacije; 2. ako se utvrdi da je humanitarna organizacija prestala
djelovati.
Clan 32.
Humanitarnoj ce se organizaciji zabraniti rad u slijedecim
slucajevima:
1. ako ne obavlja djelatnost za koju je osnovana;
2. ako djeluje suprotno odredbama statuta i ovog zakona. Postupak za
zabranu rada pokrece nadlezni organ za vrsenje nadzora nad zakonitoscu
rada humanitarne organizacije. O zabrani rada humanitarne organizacije
nadlezno ministarstvo donosi rjesenje. Humanitarna organizacija ciji
je rad zabranjen konacnim rjesenjem nadleznog ministarstva brise se
iz registra. Na ostala pitanja u vezi sa postupkom prestanka i zabrane
rada humanitarne organizacije, primjenjuju se odgovarajuce odredbe Zakona
o udruzivanju gra|ana.
Clan 33.
Odluke o upisu u registar, prestanku i zabrani rada humanitarne
organizacije objavljuju se u "Sluzbenim novinama Federacije BiH" za
humanitarne organizacije koje su upisane u registar Ministarstva, odnosno
u sluzbenom glasilu kantona za humanitarne organizacije koje su upisane
u registar nadleznog ministarstva kantona. Troskovi objavljivanja padaju
na teret humanitarne organizacije.
VII NADZOR NAD ZAKONITOSSU RADA HUMANITARNE ORGANIZACIJE
Clan 34.
Nadzor nad zakonitoscu rada i inspekcijski nadzor nad
izvrsavanjem ovog zakona i drugih federalnih propisa i akata u humanitarnim
organizacijama koje obavljaju humanitarnu djelatnost na podrucju dva
ili vise kantona, vrsi Ministarstvo. Ako se rad humanitarne organizacije
obavlja na podrucju jednog kantona, nadzor nad zakonitoscu rada i inspekcijski
nadzor vrsi nadlezno ministarstvo kantona.
Clan 35.
Federalni inspektor rjesenjem ce narediti humanitarnoj
organizaciji otklanjanje nepravilnosti i nedostataka koje je utvrdio
u vrsenju inspekcijskog nadzora i odrediti rok u kojem se ove nepravilnosti
i nedostaci imaju otkloniti. Protiv rjesenja federalnog inspektora moze
se izjaviti zalba Ministarstvu u roku od osam dana od dana prijema rjesenja.
Protiv konacnog rjesenja Ministarstva moze se pokrenuti upravni spor.
VIII KAZNENE ODREDBE
Clan 36.
Novcanom kaznom od 200 do 1.000 KM kazniti ce se za prekrsaj
humanitarna organizacija, ako:
1. humanitarnu pomoc gra|anima, na bilo koji nacin, uvjetuje njihovom
teritorijalnom, nacionalnom vjerskom ili politickom pripadnoscu (clan
2.);
2. obavlja poslove koji nisu u skladu sa statutom humanitarne organizacije
(clan 15);
3. stice sredstva na nacin suprotno odredbama ovog zakona (clan 20.);
4. ne vodi poslovne knjige i ne sastavlja finansijske izvjes taje, u
skladu sa clanom 21. ovog zakona;
5. ako sprijecava ili ometa inspektora u vrsenju inspekcijskog nadzora
ili ako ne postupi po rjesenju o otklanjanju utvr|enih nepravilnosti
i nedostataka (cl. 34. i 35.).
Za prekrsaj iz stava 1. ovog clana kaznit se novcanom kaznom od 100
do 300 KM i odgovorno lice humanitarne organizacije.
Clan 37.
Novcanom kaznom od 200 do 800 KM kaznit ce se za prekrsaj
humanitarna organizacija, ako:
1. zapocne sa radom prije upisa u registar;
2. ovlasteni predstavnici strane humanitarne organizacije ne posjeduju
odnosno na zahtjev nadleznih organa nece da pokazu licnu iskaznicu (clan
28.);
3. u obavljanju svoje djelatnosti se ne pridrzava ovog zakona.
Za prekrsaj iz stava 1. ovog clana kaznit ce se novcanom kaznom od 150
do 300 KM i odgovorno lice humanitarne organizacije.
IX PRIJELAZNE I ZAVRSNE ODREDBE
Clan 38.
Humanitarne organizacije, koje su osnovane i registrirane
prije stupanja na snagu ovog zakona u skladu sa propisima koji su se
primjenjivali na teritoriji Federacije, duzne su u roku od sest mjeseci
od dana stupanja na snagu ovog zakona uskladiti statut i druga opca
akta sa odredbama ovog zakona i nadleznom ministarstvu, u tom roku,
dostaviti uskla|en statut i opce akte. Nadlezno ministarstvo izvrsit
ce upis humanitarne organizacije iz stava 1. ovog clana u registar,
u skladu sa ovim zakonom.
Clan 39.
Podzakonski akti za provo|enje ovog zakona, donijet ce
se u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Clan 40.
Na dan stupanja na snagu ovog zakona, prestaje primjena
propisa o humanitarnoj djelatnosti koji su se primjenjivali na teritoriji
Federacije Bosne i Hercegovine.
Clan 41.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja
u "Sluzbenim novinama Federacije BiH".
Predsjedavajuci Doma naroda Parlamenta Federacije BiH
Mariofil Ljubic, s. r.
Predsjedavajuci Predstavnickog doma Parlamenta Federacije
BiH Enver Kreso, s. r.