Z A K O N
O BUDŽETIMA U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE
I - OPĆE ODREDBE
Član 1.
Ovim zakonom uređuje se planiranje, izrada, donošenje i izvršavanje
budžeta Federacije Bosne i Hercegovine, budžeta kantona, gradova i općina
(u daljem tekstu: budžet) i finansijskih planova izvanbudžetskih fondova,
zaduživanje, garancije i upravljanje dugom, računovodstvo, izvještavanje,
nadzor i revizija budžeta i drugih budžetskih korisnika.
Član 2.
U smislu ovog zakona, termini koji se u njemu koriste imaju
sljedeće značenje:
aproprijacija predstavlja zakonsko ovlaštenje koje daje zakonodavno tijelo,
sadržano u budžetu za budžetske korisnike za preuzimanje obaveza za nabavku
roba, usluga radova ili objekata, koji će se koristiti u svrhe utvrđene u
budžetu i to u iznosima koji ne mogu biti veći od iznosa odobrenog za te namjene
u toku fiskalne godine,
finansijski plan je akt budžetskog korisnika, izvanbudžetskog fonda i izvanbudžetskog
korisnika kojim su utvrđeni njegovi prihodi i primici, te rashodi i izdaci
za jednu godinu u skladu sa ovim zakonom,
finansijsko izvještavanje je skup informacija o finansijskom položaju, uspješnosti
poslovanja i novčanim tokovima budžeta, te budžetskih korisnika, izvanbudžetskih
fondova i izvanbudžetskih korisnika,
fiskalna godina je razdoblje od 1. januara do 31. decembra,
funkcionalna klasifikacija je skup poslova, funkcija i programa Federacije,
kantona, gradova i općina razvrstanih prema namjeni kojoj služe,
glavna knjiga trezora je sistemska evidencija transakcija i poslovnih aktivnosti,
prihoda, primitaka, rashoda i izdataka, te stanja imovine, obaveza, tražbina
i izvora vlasništva, što su nastali u vezi sa budžetom u toku fiskalne godine,
izvanbudžetski fond je pravno lice, osnovano na osnovu zakona, koje se finansira
iz namjenskih poreza i neporeznih prihoda, odnosno doprinosa.
Izvanbudžetskim fondovima, u smislu ovog zakona, smatraju se penzijsko-invalidski
fond, zdravstveni fond, fond za zapošljavanje, kao i drugi fondovi uspostavljeni
po zakonu,
izvanbudžetski korisnici u smislu ovog zakona jesu privredna društva, organizacije
i ustanove koje obavljaju javne usluge i vrše javni servis, a osnovne su posebnim
propisima, i druga pravna lica u kojima Federacija Bosne i Hercegovine (u
daljem tekstu: Federacija), kantoni, gradovi i općine imaju odlučujući uticaj
na upravljanje na osnovu strukture kapitala,
javna novčana sredstva predstavljaju, bez ograničenja, sva novčana sredstva
naplaćena na osnovu prihoda, naknade i prihode od pružanja javnih usluga i
djelatnosti, kredita i grantova, koji se moraju deponirati na Jedinstvenom
računu trezora i isplaćivati sa Jedinstvenog računa trezora,
jedinstveni račun trezora je sistem bankovnih računa budžeta, preko kojeg
se izvršavaju uplate prihoda i primitaka te isplate rashoda i izdataka i evidentiraju
u sistemu Glavne knjige trezora,
konsolidacija je iskazivanje finansijskih podataka više međusobno povezanih
budžeta i/ili budžetskih korisnika te izvanbudžetskih fondova kao da se radi
o jedinstvenom subjektu,
modificiran računovodstveni osnov nastanka događaja je računovodstveni osnov
prema kojem se prihodi evidentiraju u razdoblju u kojem postaju raspoloživi
i mjerljivi, a rashodi se priznaju u trenutku nastanka obaveze,
operativni plan je iznos sredstava za pokriće rashoda i izdataka koji na prijedlog
budžetskog korisnika odobrava ministar finansija,
plan razvojnih programa je planiranje izdataka za investicije i kapitalne
donacije,
prihodi podrazumijevaju, bez ograničenja, porezne i neporezne prihode i ostale
prihode utvrđene zakonima, odnosno radnjama budžetskih institucija,
budžet je akt kojim se utvrđuje plan finansijskih aktivnosti budžetskih korisnika,
koji obuhvata projekciju iznosa prihoda i primitaka i utvrđenog iznosa rashoda
i izdataka Federacije, kantona, gradova i općina za razdoblje od jedne fiskalne
godine. Budžetom je također utvrđena gornja granica ukupnog duga Fedearcije,
kantona, gradova i općina, uključujući i postojeći dug i projekciju novog
duga za datu fiskalnu godinu.
Budžet donosi zakonodavno tijelo Federacije, kantona, gradska vijeća i općinska
vijeća,
budžetsko odobravanje sredstava je okvirni iznos sredstava za pokriće rashoda
i izdataka koji se budžetskom korisniku utvrđuje mjesečno,
budžetski izdaci su odlivi novca za finansijsku i nefinansijsku imovinu i
otplatu zajmova,
budžetski i izvanbudžetski nadzor je sistem kontrole materijalno-finansijskog
poslovanja budžetskog korisnika, pravnih i fizičkih lica kojima se sredstva
obezbjeđuju u budžetu,
budžetski korisnici su ministarstva i ostali organi uprave i ostali koji su
u budžetu uvršeni kao budžetski korisnici,
budžetski primici su prilivi novca od finansijske imovine, nefinansijske imovine,
domaće i inozemne podrške i zaduživanja,
projekcija budžeta je procjena prihoda i primitaka te rashoda i izdataka budžeta
za višegodišnje planiranje,
budžetsko računovodstvo je dio računovodstvenog sistema kojim se uređuje planiranje,
evidentiranje, analiziranje, nadzor i izvještavanje o poslovnim događajima
budžetskih korisnika i izvanbudžetskih fondova,
budžetski rashodi su propisani zakonom i propisima donesenim na osnovu zakona
za poslove, funkcije i programe koji se planiraju u budžetu i finansijskim
planovima budžetskih korisnika,
interna kontrola je organizacija, politike i procedure koji se koriste da
bi se osiguralo da vladini programi postižu namjeravane rezultate; da su resursi
korišteni u ovim programima u skladu sa postavljenim ciljevima određene organizacije;
da su programi zaštićeni od gubitaka, prevare i lošeg upravljanja i da su
na raspolaganju pouzdane i pravovremene informacije koje se koriste pri izvještavanju,
podršci i donošenju odluka,
interna revizija je nezavisno tijelo koje obezbjeđuje objektivne analize u
cilju poboljšanja poslovanja određenog organa. Ova aktivnost pomaže organu
da ostvari svoje ciljeve uvođenjem sistematičnih i discipliniranih metoda
procjene i poboljšanja efikasnosti upravljanja rizikom kontrole i procesa
upravljanja,
zaduživanje je uzimanje zajma ili izdavanje vrijednosnih papira (za otplatu
glavnice duga i finansiranje budžetskog deficita, te finansiranje kapitalnh
investicija i posebnih programa).
Član 3.
Sredstva budžeta koriste se za finansiranje poslova, funkcija
i programa organa Federacije, odnosno kantona, gradova i općina, kao i drugih
korisnika budžeta u visini koja je neophodna za njihovo obavljanje i izvršavanje,
te prava primalaca sredstava budžeta utvrđenih zakonima i drugim propisima
donesenim na osnovu zakona.
Propisi koji imaju finansijske posljedice na budžet moraju
biti obrazloženi, odnosno opravdani analizom troškova i koristi.
Izrada i izvršavanje budžeta zasniva se na načelu zakonitosti,
efikasnosti, ekonomičnosti i transparentnosti.
Član 4.
Svi prihodi i primici, rashodi i izdaci iskazuju se u budžetu
na bruto načelu.
Budžet mora biti uravnotežen tako da ukupni prihodi i primici
pokrivaju ukupne rashode i izdatke.
Prihodi i primici služe za podmirivanje svih rashoda i izdataka,
osim ako ovim zakonom i zakonom o izvršavanju budžeta za pojedinu godinu nije
drugačije propisano.
Budžetski korisnici mogu preuzeti obaveze na teret budžeta
tekuće godine samo za namjene i do visine utvrđene u posebnom dijelu budžeta
ako su za to ispunjeni svi zakonom i drugim propisima utvrđeni uslovi, osim
ako ovim zakonom nije drugačije propisano.
Član 5.
Budžet donosi Parlament Federacije Bosne i Hercegovine (u daljem
tekstu: Parlament), zakonodavna tijela kantona, odnosno gradska i općinska
vijeća, za budžetsku godinu koja odgovara kalendarskoj godini, i to prije
početka godine na koju se odnosi.
Uz budžet iz stava 1. ovog člana donosi se Zakon o izvršavanju
budžeta, kojim se uređuje struktura prihoda i primitaka te rashoda i izdataka
budžeta i njegovo izvršavanje, prioriteti plaćanja, obim, zaduživanja i garancije,
upravljanje javnim dugom, te finansijskom
i nefinansijskom imovinom, prava i obaveze korisnika budžetskih sredstava,
ovlaštenja vlade, ministarstva finansija i ministra finansija, u izvršavanju
budžeta za tekuću godinu, kazne za neispunjenje obaveza te druga pitanja u
izvršavanju budžeta.
Član 6.
Budžet se sastoji od općeg i posebnog dijela i plana razvojnih
programa.
Opći dio budžeta čini Račun prihoda i rashoda i Račun finansiranja.
Posebni dio budžeta sastoji se od plana rashoda i izdataka
budžetskih korisnika raspoređenih u tekuće i razvojne programe za tekuću budžetsku
godinu i naredne dvije godine.
Plan razvojnih programa po godinama čine planovi razvojnih
programa budžetskih korisnika koji su utvrđeni Dokumentom o srednjeročnom
planu razvoja, posebnim zakonima ili drugim propisima.
Član 7.
Račun prihoda i rashoda budžeta Federacije i budžeta kantona,
gradova i općina sastoji se od :
1) PRIHODA
- poreza koji su utvrđeni zakonom,
- neporeznih prihoda kao što su prihodi od poduzetništva i imovine,
- administrativne i sudske naknade i takse i novčane kazne,
- prihoda ostvarenih obavljanjem osnovne djelatnosti i ostalih poslova budžetskih
korisnika na tržištu.
2) RASHODA
- za zaposlene, kao što su tekući izdaci za plaće, naknade, izdaci za materijal
i usluge,
- tekući transferi i plaćanje kamata,
- za subvencije, pomoći i naknade,
- kapitalni transferi.
U Računu finansiranja iskazuju se primici od finansijske i nefinansijske imovine,
inozemnih i domaćih podrški (grantovi) i primljeni krediti i zajmovi, te izdaci
za finansijsku i nefinansijsku imovinu i za otplatu zajmova i kredita.
Član 8.
Finansijski plan izvanbudžetskih fondova sastoji se od općeg
dijela i posebnog dijela u kojima su iskazani prihodi i primici, te rashodi
i izdaci raspoređeni u tekuće i razvojne programe.
Federalni ministar finansija ( u daljem tekstu: ministar finansija)
propisuje sadržaj finansijskog plana iz stava 1. ovog člana.
II - IZRADA BUDŽETA I FINANSIJSKOG PLANA
Dokument okvirnog budžeta
Član 9.
Upravljanje budžetom i izrada budžeta zasniva se na Dokumentu
okvirnog budžeta koji obuhvata najmanje fiskalnu godinu i dvije naredne fiskalne
godine.
Osnove za izradu budžeta Federacije zasnivaju se na procjeni
privrednog razvoja, razvoja socijalnog sektora, makroekonomskih indikatora
i prognozi prihoda i rashoda za godine koje su obuhvaćene Dokumentom okvirnog
budžeta.
Trogodišnje planiranje budžeta postaje obaveza za sve korisnike
budžetskih sredstava i izvanbudžetskih fondova.
Ministarstvo koje u svom budžetskom razdjelu sadrži niže jedinice
izrađuje finansijski plan iz člana 11. ovog zakona, na razini budžetskog korisnika
i potrošačke jedinice, za koje je to ministarstvo nadležno.
Član 10.
Izvještaje o privrednoj i fiskalnoj politici za tekuću godinu,
te plan za sljedeću budžetsku godinu i procjenu razvoja za sljedeće dvije
godine nadležni organi Federacije izrađuju najkasnije u aprilu tekuće godine.
Vlada Federacije Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: vlada)
na prijedlog Federalnog ministarstva finansija donosi smjernice ekonomske
i fiskalne politike za trogodišnji period na usvajanje.
Smjernice sadrže:
pretpostavke društvenog i privrednog razvoja za budžetsku i za sljedeće dvije
godine,
osnovne indikatore fiskalne i ekonomske politike Federacije,
procjenu prihoda i rashoda, te primitaka i izdataka svih nivoa budžeta Federacije,
okvirni prijedlog obima finansijskog plana po budžetskim korisnicima za prethodnu
budžetsku godinu, tekuću budžetsku godinu, sljedeću budžetsku godinu i za
sljedeće dvije godine,
ukupan pregled preuzetih obaveza za budžet Federacije koje se moraju podmiriti
u sljedećim godinama i politiku plana razvojno-investicionih programa.
Smjernice iz stava 2. ovog člana Ministarstvo finansija dužno
je dostaviti vladi najkasnije u maju tekuće godine.
Član 11.
Na osnovu smjernica, ministar finansija dužan je budžetskim
korisnicima uputiti akt o načinu i elementima izrade prijedloga finansijskog
plana.
Prijedlog finansijskog plana mora sadržavati:
prihode i primitke iskazane po vrstama (uključujući i prihode koji se smatraju
vlastitim prihodima budžetskih korisnika),
rashode i izdatke predviđene za trogodišnji period (budžetsku godinu i naredne
dvije) razvrstane po budžetskim klasifikacijama propisanim u računskom planu
budžeta,
planirani broj radnih mjesta i strukturu zaposlenih (za budžetsku godinu i
naredne dvije) za koje se traže budžetska sredstva u skladu sa smjernicama,
zakonima i podzakonskim aktima,
obrazloženje finansijskog plana i predviđenih potreba kako bi ministarstvo
finansija moglo izvršiti pregled i analizu svih prijedloga budžetskih korisnika,
plan razvojnih programa po godinama svakog budžetskog korisnika, a koji su
utvrđeni Dokumentom o srednjeročnom planu razvoja, posebnim zakonima ili drugim
propisima,
plan nabavke stalne imovine (u daljem tekstu: plan nabavke) koji obuhvata
stalnu imovinu potrebnu za rad budžetskog korisnika.
zakonske propise koji omogućavaju njegovu provedbu.
Član 12.
Programi budžetskih korisnika iz člana 11. stav 2. tačke 5.
sadrže:
naziv programa,
opis programa (općih i posebnih ciljeva),
potrebna sredstva za provođenje progama,
potreban broj radnika za provođenje programa,
procjenu rezultata,
procjenu nepredviđenih rashoda i rizika.
U planu razvojnih programa iskazuju se planirani prihodi i primici,
te planirani rashodi budžeta za nefinansijsku imovinu (investicije), kapitalne
pomoći i donacije u slijedeće tri godine, koji su razrađeni po:
vrstama prihoda i primitaka,
pojedinim programima budžetskih korisnika,
godinama u kojima će rashodi za programe teretiti budžete sljedećih godina,
izvorima prihoda za potpuno izvođenje programa.
Plan razvojnih programa usklađuje se svake godine.
Finansiranje plana razvojnih programa vrši se u skladu sa
utvrđenom dinamikom ulaganja po godinama, a na osnovu Dokumenta okvirnog budžeta.
Član 13.
Budžetski korisnik izrađuje prijedlog plana razvojnog programa
sa obrazloženjem koji predlaže nadležnom ministarstvu, odnosno organu nadležnom
za budžetskog korisnika.
Prijedlog plana razvojnog programa iz stava 1. ovog člana mora
biti usklađen sa prijedlogom finansijskog plana budžetskog korisnika.
Budžetski korisnici dužni su dostaviti i obrazloženja o svim
prekinutim višegodišnjim razvojnim programima.
Nadležno ministarstvo, odnosno organ nadležan za budžetskog
korisnika izrađuje zajednički prijedlog plana razvojnog programa koji mora
biti usklađen sa prijedlogom budžeta. Pojedinačni program ili program korisnika
mora biti usklađen sa dokumentima srednjeročnog plana razvoja i sa budžetskim
smjernicama.
Budžetski korisnik izrađuje i prijedlog plana nabavke stalnih
sredstava koji mora biti usklađen sa prijedlogom finansijskog plana budžetskog
korisnika i predlaže ga nadležnom ministarstvu, odnosno organu nadležnom za
budžetskog korisnika.
Član 14.
Ministar finansija razmatra finansijske planove i programe budžetskih
korisnika i istim predlaže potrebne promjene planova budžetskih korisnika.
Vlada razmatra i usvaja Dokument okvirnog budžeta do 30. juna
tekuće godine, zajedno sa srednjeročnim okvirom rashoda za tri godine.
2. Podnošenje budžetskih zahtjeva
Član 15.
Ministarstvo finansija dužno je proslijediti uputstva budžetskim
korisnicima, u pogledu pripreme zahtjeva za dodjelu sredstava iz budžeta,
rokove za podnošenje zahtjeva za dodjelu sredstava i ograničenja u pogledu
potrošnje, najkasnije do 1. jula tekuće godine za narednu godinu.
Uputstvo će sadržavati osnovni sadržaj Dokumenta okvirnog budžeta
i indikativnu gornju granicu rashoda za narednu fiskalnu godinu, izvedenu
iz Dokumenta okvirnog budžeta za svakog budžetskog korisnika.
Vlada će uredbom regulisati koji prihodi su vlastiti prihodi
i način i rokove raspodjele.
Uz procjene prihoda i zahtjeve za odobrenje rashoda budžetski
korisnici podnose odgovarajuće analize ili obrazloženja. Kod kapitalnih projekata,
u prvoj godini zahtjev mora sadržavati ukupni iznos izdataka projekta, fazni
plan upravljanja projektom i procjenama troškova za svaku narednu godinu.
Budžetski korisnici su dužni svoje zahtjeve iz stava 4. ovog
člana dostaviti ministarstvu finansija do 1. augusta tekuće godine.
Član 16.
Ministarstvo finansija razmatra procjene prihoda i zahtjeve
za odobrenje rashoda budžetskih korisnika i nakon konsultovanja i pregovaranja
sa budžetskim korisnicima predlaže visinu sredstava za svakog budžetskog korisnika.
Ministar finansija upućuje vladi nacrt budžeta za sljedeću fiskalnu
godinu do 1. oktobra tekuće godine.
Ako u toku razmatranja nacrta predloženog budžeta dođe do neslaganja
između ministra finansija i ministara odgovornih za pojedine budžetske korisnike
ili drugih rukovodioca organa uprave, ministar finansija obavezan je da izradi
izvještaj za vladu, koja o tome donosi konačnu odluku.
Sadržaj Budžeta
Član 17.
Nacrt budžeta obavezno sadrži:
detaljan prikaz svih javnih prihoda i izdataka budžeta utvrđen u čl. 6. i
7. ovog zakona,
prijedlog upotrebe budžetskog suficita, odnosno izvore za finansiranje budžetskog
deficita,
funkcionalnu klasifikaciju izdataka budžetskih korisnika u skladu sa metodologijom
koju propisuje ministar finansija,
prihode i izdatke svakog budžetskog korisnika u skladu sa prihodima i izdacima
(po kategorijama, potkategorijama i stavkama) klasifikacije računskog plana.
U slučaju usvajanja višegodišnjeg investicionog programa kapitalni
izdaci smatrati će se budućim opterećenjima budžetskih pozicija prema kriterijima
vremenske dinamike utvrđene kao sastavni dio investicionog programa. Nacrt
budžeta obavezno sadrži godišnji pregled predviđenih izdataka po stavkama
za investicione programe koji traju duže od jedne fiskalne godine.
Nacrtom budžeta utvrditi će se maksimalni iznos kratkoročnog
zaduženja koje će ministarstvu finansija omogućiti pokrivanje rashoda i efikasno
upravljanje gotovinom, s tim da se takve pozajmice moraju otplatiti u toku
fiskalne godine.
Nacrtom budžeta utvrditi će se maksimalni iznos dugoročnog
zaduženja koje može nastupiti u toku fiskalne godine.
Nacrtom budžeta utvrditi će se maksimalni iznos garancija i svih drugih jamstava
koji predstavljaju potencijalne obaveze.
U nacrtu budžeta utvrditi će se i visina tekuće rezerve koja
ne smije prelaziti 3% budžetskih prihoda bez primitaka.
Uz nacrt budžeta prilaže se obrazloženje koje sadrži:
makroekonomske pokazatelje i analizu njihovih efekata iz Dokumenta okvirnog
budžeta,
podatke o svim prihodima i rashodima prethodne fiskalne godine i izvještaj
o izvršenju budžeta u prvom polugodištu tekuće fiskalne godine za svakog budžetskog
korisnika,
podatke o tekućim i dugoročnim obavezama na osnovu vanjskog duga Federacije,
uključujući otplatu glavnice, plaćanje kamata i ostalih obaveza na osnovu
servisiranja duga,
podatke o obavezama na osnovu unutrašnjeg duga Federacije, uključujući preostalu
otplatu glavnice i plaćanje kamata,
kapitalne izdatke,
garancije.
4. Finansijski plan izvanbudžetskog fonda
Član 18.
Finansijski plan izvanbudžetskog fonda donosi nadležni organ
utvrđen zakonom, odnosno aktom tog fonda na način predviđen tim propisima
i pod uslovima određenim ovim zakonom.
Kod izrade finansijskog plana izvanbudžetskog fonda primjenjuju
se ekonomski parametri i smjernice iz člana 10. stava 2. ovog zakona.
Prijedlog finansijskog plana izvanbudžetskog fonda mora sadržavati
podatke iz člana 11. ovog zakona.
Prijedlog finansijskog plana izvanbudžetskog fonda dostavlja
nadležno federalno ministarstvo vladi do 20. septembra tekuće godine uz prethodnu
saglasnost ministra finansija, koji je ovlašten predložiti njegove izmjene
i dopune.
III - DONOŠENJE BUDŽETA
Član 19.
Nakon razmatranja od strane vlade, premijer podnosi prijedlog
budžeta za sljedeću godinu Parlamentu, najkasnije do 1. novembra tekuće godine
za sljedeću fiskalnu godinu.
Uz prijedlog budžeta Federacije, zajedno se podnose Parlamentu
finansijski planovi izvanbudžetskih fondova uz obrazloženje, te Dokument okvirnog
budžeta kao osnovi informacija za izradu budžeta.
Sve izmjene koje Parlament unese u predloženi budžet moraju
biti u skladu sa utvrđenom gornjom granicom manjka. Prijedlozi o povećanju
izdataka moraju sadržavati i mjere za povećanje prihoda ili za smanjenje ostalih
izdataka za isti iznos.
Parlament usvaja predloženi budžet do 31. decembra tekuće godine.
Član 20.
Budžeti kantona, gradova i općina i finansijski planovi njihovih
izvanbudžetskih fondova objedinjuju se na nivou kantona i dostavljaju ministarstvu
finansija u roku od 15 dana od dana njihovog donošenja, radi konsolidiranja.
1. Privremeno finansiranje
Član 21.
Ako Parlament ne donese Budžet prije početka fiskalne godine,
finansiranje se obavlja privremeno, a najduže za prva tri mjeseca fiskalne
godine.
Odluku o privremenom finansiranju donosi Parlament.
Privremeno finansiranje, u smislu stava 1. ovog člana obavlja
se srazmjerno sredstvima utrošenim u istom periodu, odnosno najviše do tromjesečnog
prosjeka za prethodnu fiskalnu godinu.
Budžetski korisnici ne mogu započeti nove ili proširene programe
i aktivnosti dok se ne odobri Budžet.
Nastavljanje višegodišnjih projekata, nabavka roba i usluga,
odnosno nastavljanje isplate sredstava za ove svrhe, dopušteno je u skladu
sa uslovima privremenog finansiranja, s tim da je višegodišnje finansiranje
ili ovlaštenje za buduće obaveze odobreno u prethodnim budžetima.
Nakon proteka privremenog finansiranja, u tom razdoblju ostvareni
prihodi i primici, te izvršeni rashodi i izdaci uključuju se u budžet tekuće
godine.
Budžet se mora usvojiti najkasnije 31. marta tekuće godine.
Ukoliko se Budžet ne usvoji do 31. marta, nakon toga se neće
realizovati rashodi u bilo koju svrhu, osim otplate zajmova, sve dok se budžet
ne usvoji.
2. Privremene mjere za uravnoteženje budžeta i izmjene i dopune budžeta
Član 22.
Izuzetno, ako se u toku budžetske godine zbog nastanka novih
obaveza za budžet ili promjena privrednih kretanja povećaju rashodi i/ili
izdaci, odnosno smanje prihodi i/ili primici budžeta, vlada može, na prijedlog
ministarstva finansija, donijeti odluku o obustavljanju izvršavanja pojedinih
rashoda i/ili izdataka u trajanju do 45 dana.
Mjerama privremenog obustavljanja izvršavanja, vlada može:
zaustaviti preuzimanje obaveza i/ili,
predložiti produženje ugovorenih rokova plaćanja i/ili,
zaustaviti preraspodjelu budžetskih sredstava, potrebno radi preuzimanja obaveza.
Član 23.
O odluci iz stava 2. člana 22. ovog zakona, vlada mora obavijestiti
Parlament odmah nakon donošenja te odluke.
Ako se za vrijeme provođenja mjera privremene obustave izvršavanja
budžeta budžet ne može uravnotežiti, vlada mora predložiti Parlamentu izmjene
i dopune budžeta, najkasnije u roku od 15 dana prije isteka roka za privremenu
obustavu izvršavanja budžeta.
Pored toga, ako prihodi porastu ministarstvo finansija može
također odlučiti da započne sa postupcima izmjena i dopuna budžeta.
Svaka izmjena i dopuna budžeta vrši se po istom postupku koji
se primjenjuje kod usvajanja budžeta.
U toku postupka izmjena i dopuna budžeta, vlada može na prijedlog
ministra finansija produžiti privremenu obustavu izvršavanja pojedinih izdataka.
Izmjenama i dopunama budžeta koje usvoji Parlament na prijedlog
vlade, ponovo se uravnotežuju prihodi i primici, odnosno rashodi i izdaci
budžeta.
Član 24.
Odredbe čl. 9. do 23. ovog zakona shodno se primjenjuju kod
izrade i donošenja budžeta kantona, gradova i općina i finansijskih planova
njihovih izvanbudžetskih fondova.
IV - IZVRŠAVANJE BUDŽETA
Član 25.
Unutar ministarstava finansija uspostavlja se trezor u svrhu
izvršavanja budžeta, nadzora izvršenja budžeta, upravljanja novcem i vođenja
Jedinstvenog računa trezora (u daljem tekstu: JRT), te vođenja računovodstva.
Izvanbudžetski fondovi i općine dužni su uvesti trezorsko poslovanje
u roku od dvije godine od stupanja na snagu ovog zakona.
Ministarstvo finansija propisuje procedure i računovodstvenu
metodologiju radi obezbjeđenja jedinstvenog postupanja svih budžetskih korisnika
u izvršavanju budžeta.
JRT sastoji se od depozitnog, investicionog, te jednog ili
više transakcijskih računa, posebnog računa za upravljanje razvojnim sredstvima
kao i posebnih računa za upravljanje dugom i međunarodnim ugovorima.
Član 26.
Ministarstvo finansija odgovorno je za potpuno i pravovremeno
prikupljanje prihoda na JRT u skladu sa Zakonom o trezoru u Federaciji Bosne
i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH", br. 58/02 i 19/03) i
odgovarajućim provedbenim propisima.
Nadležna ministarstva i drugi budžetski korisnici odgovorni
su za potpuno i pravovremeno prikupljanje i uplaćivanje vlastitih prihoda
i naknada na JRT.
Ministarstva i drugi budžetski korisnici odgovorni su za zakonitost,
svrsishodnost, efikasnost i za ekonomično raspolaganje budžetskim sredstvima.
Uslovi o tražbinama nastalim na osnovu ugovora ili bilo koje
tražbine na osnovu prihoda ne mogu se otpisati ili izmijeniti bez odobrenja
ministarstva finansija.
Član 27.
Transakcije svih prihoda, primitaka, rashoda i izdataka evidentiraju
se u Glavnoj knjizi trezora.
Registar budžetskih korisnika vodi ministarstvo finansija po
propisanoj budžetskoj klasifikaciji.
Član 28.
Nakon donošenja budžeta, ministarstvo finansija dužno je izvijestiti
budžetske korisnike o odobrenim budžetskim sredstvima i alokacijama budžetskih
sredstava po vremenskim razdobljima.
Budžet se izvršava na osnovu mjesečnog plana alokacija raspoloživih
budžetskih sredstava budžetskim korisnicima, koja odobrava ministar finansija,
na osnovu plana novčanih tokova putem kojeg se projeciraju sve uplate i isplate
sa JRT.
Član 29.
Na osnovu alokacije budžetskih sredstava i instrukcije ministarstva
finansija, budžetski korisnici pripremaju i podnose prijedloge operativnih
budžeta ministarstvu finansija.
U prijedlozima operativnih budžeta biti će obuhvaćeni rashodi
za svaki mjesec.
Ministarstvo finansija izvjestiti će budžetske korisnike o
odobrenim operativnim budžetima.
U okviru iznosa odobrenih operativnih budžeta, budžetski korisnici
će izdati zahtjev za plaćanje i voditi evidenciju o budžetskim transakcijama
koristeći automatizovani sistem Glavne knjige trezora, u skladu sa instrukcijama
ministarstva finansija.
Član 30.
Ministarstvo finansija vrši plaćanja u ime svih budžetskih
korisnika putem automatizovanog sistema JRT.
Budžetski korisnici dužni su o statusu uplata, te o raspoloživim
sredstvima iz budžeta, izrađivati izvještaje prema uputstvima ministarstva
finansija.
Član 31.
Budžetskim korisnicima nije dozvoljeno da stvaraju obaveze,
odnosno rashode ili opterećenja budžetskih pozicija, ako ti rashodi ili opterećenja
budžetskih pozicija nisu odobreni u okviru iznosa alociranog za tog budžetskog
korisnika.
Rashodi svakog budžetskog korisnika ne mogu prelaziti iznose
alociranih budžetskih sredstava odobrenih za svaki mjesec ili drugi vremenski
period koje je utvrdilo ministarstvo finansija, osim uz saglasnost tog ministarstva.
Ministar finansija ima pravo rješenjem obustaviti od izvršenja
odluku koja je u suprotnosti sa ovim zakonom i Zakonom o izvršenju budžeta.
Rashodi ili opterećenja budžetskih pozicija koja se plaćaju
iz doznačenih grantova ili zajmova datih budžetskim korisnicima ne mogu se
realizovati prije dobijanja instrukcija koje donosi ministarstvo finansija.
Član 32.
Neiskorištene aproprijacije i opterećenja ističu 31. januara
naredne fiskalne godine.
Aproprijacije se mogu prenositi u narednu fiskalnu godinu za
finansiranje kapitalnih projekata iz posebnih fondova, kao i za finansiranje
projekata od posebnog značaja za razvoj privrede ili poboljšanja efikasnosti.
Aproprijacije u svrhe finansiranja višegodišnjih kapitalnih
projekata prenose se na narednu fiskalnu godinu prema iznosima i vremenskom
rasporedu utvrđenom u višegodišnjem kapitalnom budžetu.
Član 33.
Ministarstvo finansija, na prijedlog budžetskog korisnika,
može donijeti odluku o prestrukturiranju rashoda u okviru ukupnog iznosa odobrenog
za budžetskog korisnika, najviše do 10% ukupno odobrenih rashoda za budžetskog
korisnika.
Zakonom o izvršavanju budžeta regulisati će se obim i vrste
rashoda za prestrukturiranje.
U okviru odobrenog budžeta, preraspodjela sredstava iznimno
je dozvoljena između budžetskih korisnika, o čemu odlučuje vlada na prijedlog
ministarstva finansija.
Član 34.
Hitni i nepredviđeni izdaci koji se pojave u toku budžetske
godine podmiruju se iz sredstava tekuće rezerve utvrđenih u budžetu iz člana
17. stava 6. ovog zakona.
Raspodjelu sredstava odobrava vlada u skladu sa kriterijima
za upotrebu sredstava tekuće rezerve i utvrđenim zakonom o izvršavanju budžeta,
a po dobijanju mišljenja ministarstva finansija.
Budžetsko izdvajanje za tekuću rezervu ne smije preći 3% ukupnih
prihoda, isključujući primitke.
Ukoliko se u toku fiskalne godine prenesu određene nadležnosti
budžetskog korisnika ili sam budžetski korisnik prestane postojati, vlada
je dužna uspostaviti komisiju za popis imovine, obaveza i potraživanja. Nakon
usvajanja izvještaja komisije, ministarstvo finansija vrši prijenos preostalih
planiranih sredstava u tekuću rezervu, dok se prijenos ostalih sredstava vrši
na osnovu odluke vlade.
Ministar finansija obavezan je tromjesečno izvještavati vladu
o korištenju budžetskih rezervi.
Korištenje tekuće rezerve iz stava 1. ovog člana odobrava do
određenih iznosa premijer, zamjenici premijera i ministar finansija, u skladu
sa Zakonom o izvršavanju budžeta.
Vlada polugodišnje izvještava Parlament o korištenju budžetskih rezervi iz
stava 1. ovog člana.
1. Planiranje likvidnosti
Član 35.
Ministarstvo finansija nadležno je za planiranje tromjesečnih
i mjesečnih novčanih tokova iz člana 28. stava 2. ovog zakona kojima se projecira
priliv i odliv sredstava sa JRT i koji predstavljaju osnovu za izvršavanje
budžeta.
Pri izradi planova novčanih tokova ministarstvo finansija koristi
informacije iz različitih izvora, koje uključuju, ali nisu ograničeni samo
na:
završne bilanse JRT za prethodni period,
predviđanja svih prihoda na JRT,
predviđanja svih rashoda,
predviđanja servisiranja dugova,
projekcije vanjskog toka pomoći i posuđivanja,
kretanja u ključnim makroekonomskim parametrima.
Ministarstvo finansija analizira ove informacije, priprema
prijedlog plana novčanih tokova i utvrđuje tromjesečno i mjesečno budžetsko
izmirenje obaveza u skladu sa likvidnosti budžeta i preuzetim obavezama budžetskog
korisnika, do visine planirane u godišnjem finansijskom planu budžetskog korisnika.
Ukoliko je planiran deficit, u plan novčanih tokova uključuju
se i preporuke o potrebnim korektivnim mjerama.
Član 36.
U okviru izrade budžeta i finansijskih planova na osnovu trogodišnjeg
planiranja budžeta i izvršavanja budžeta vlada poduzima mjere u odnosu na
izvanbudžetske korisnike u Federaciji, putem ovlaštenih organa u skladu sa
zakonom.
2. Investiranje javnih sredstava
Član 37.
Ministarstvo finansija može plasirati bilo koji iznos koji
je na JRT, a koji trenutačno nije potreban za budžetske svrhe.
Investiranje neangažiranih javnih sredstava iz stava 1. ovog
člana izvršavati će se isključivo u svrhu povećanja resursa budžeta u skladu
sa uslovima propisanim Zakonom o investiranju javnih sredstava (“Službene
novine Federacije BiH “, broj 77/04).
Svi prihodi koji su stečeni investiranjem javnih sredstava
iz stava 1. ovog člana polažu se na JRT.
Investicione aktivnosti iz stava 2. ovog člana predmet su revizije
Ureda za reviziju budžeta u Federaciji Bosne i Hercegovine.
Izvještavanje o rezultatima uloženih javnih sredstava vrši
se u skladu sa odredbama zakona iz stava 2. ovog člana.
Član 38.
Odredbe čl. 25. do 37. ovog zakona shodno se primjenjuju kod
izvršavanja budžeta kantona, gradova i općina i njihovih izvanbudžetskih fondova.
V - ZADUŽIVANJE I UPRAVLJANJE DUGOM
Član 39.
Finansijske obaveze preuzete u ime i za račun Federacije u
skladu sa zakonom i drugim propisima čine dug Federacije i obaveza su Federacije.
Federacija, kanton, grad i općina mogu se zadužiti u svrhe,
pod uslovima i u obimu propisanim zakonom.
Dug Federacije može biti u obliku zajma, izdavanja vrijednosnih
papira ili evidentiranja u knjizi računa.
Član 40.
O visini zaduživanja Federacije i jamstava Federacije odlučuje
Parlament, na prijedlog vlade.
Odluka iz stava 1. ovog člana donosi se u skladu sa iznosima
i namjenama utvrđenima godišnjim budžetom i Zakonom o izvršavanju budžeta
Federacije.
Zakonom o izvršavanju budžeta Federacije utvrđuje se gornji
iznos novog zaduživanja, kao i obaveza iz osnova tekućih otplata duga Federacije,
te druga kratkoročna zaduživanja.
Član 41.
Zaduživanje Federacije može nastati u sljedećim slučajevima:
za finansiranje budžetskog deficita,
za finansiranje kapitalnih investicija i posebnih programa odobrenih od strane
Parlamenta,
za refinansiranje ukupnog ili dijela neizmirenog duga Federacije,
za finansiranje i izmirenje obaveza Vlade Federacije na osnovu unutrašnjeg
duga u skladu sa Zakonom o utvrđivanju i načinu izmirenja unutrašnjih obaveza
Federacije Bosne i Hercegovine (“Službene novine Federacije BiH“, broj 66/04).
plaćanje garancija Federacije u potpunosti ili djelomično u slučajevima da
zajmoprimac ne isplati svoje obaveze.
Član 42.
Federacija se može kratkoročno zadužiti unutar države za privremeno
finasiranje deficita nastalog iz gotovinskog toka.
Kratkoročni dug iz stava 1. ovog člana otplatiti će se u tekućoj
fiskalnoj godini i ni u kom vremenskom periodu u toku tekuće fiskalne godine
neće preći 5% ostvarenih prihoda bez primitaka, u prethodnoj fiskalnoj godini.
Član 43.
Odredbe člana 42. primjenjuju se i na kantone, gradove i općine.
Član 44.
Federalnim izvanbudžetskim fondovima dozvoljeno je da se zadužuju
jedino unutar države i u domaćoj valuti, u skladu sa zakonom, uz prethodno
pisano odobrenje ministra finansija.
Saglasnost na gornji iznos zaduživanja iz stava 1. ovog člana
daje Parlametu u okviru donošenja godišnjeg finansijskog plana izvanbudžetskih
fondova u kojem mora biti naznačen gornji iznos novog zaduživanja kao i obaveza
iz osnova tekućih otplata duga izvanroračunskog fonda, te druga kratkoročna
zaduživanja.
Član 45.
Garancije Federacije u skladu sa zakonom, mogu se izdati samo
u vezi sa finansiranjem kapitalnih investicija.
Član 46.
Kanton, grad i općina mogu stvoriti obaveze po osnovu zaduživanja
u skladu sa zakonom, jedino ukoliko je kantonalna skupština, gradsko, odnosno
općinsko vijeće odobrilo zaduženje ili izdavanje garancije.
Otplata duga kantona, grada ili općine predstavlja izričitu
obavezu kantona, grada, odnosno općine.
Dug kantona, grada ili općine ne predstavlja direktnu niti
indirektnu obavezu Federacije, osim ukoliko ministarstvo finansija nije izdalo
jemstvo u vezi sa kreditom kantona, grada ili općine.
Član 47.
Dug kantona, grada i općine, u skladu sa zakonom, može nastati
u svrhe:
za finansiranje budžetskog deficita,
za finansiranje kapitalnih investicija i posebnih programa odobrenih od strane
Parlamenta,
za refinansiranje ukupnog ili dijela neizmirenog duga Federacije,
plaćanje po osnovu izdatih garancija u potpunosti ili djelomično u slučajevima
kad zajmoprimac ne isplati svoje obaveze.
Član 48.
Kanton, grad ili općina može izdati jamstvo za finansiranje
kapitalne investicije samo pod uslovom da je pravno lice koje je zajmoprimac
sredstava pravno lice čiji je većinski vlasnik kanton, grad ili općina, ili
je pod nadzorom kantona, grada ili općine.
Član 49.
Jamstva kantona, u skladu sa zakonom, mogu se izdati samo u
vezi sa finansiranjem kapitalnih investicija.
Član 50.
O obliku zajma i vrsti instrumenta obezbjeđenja otplate zajma
odlučuje vlada.
Ugovore o zaduživanju budžeta i izdavanju garancije potpisuje
ministar finansija.
Član 51.
U upravljanju dugovima u Federaciji, Federacija i kanton zajedno
dogovaraju i određuju gornji nivo konsolidiranog duga Federacije, kao i gornji
nivo novih zajmova u okviru pripreme budžeta za sljedeću fiskalnu godinu.
U slučaju da se ne može doći do sporazuma, ministar finansija
ovlašten je da predloži gornji nivo konsolidiranog duga Federacije, uključujući
i gornji nivo novih zajmova za narednu fiskalnu godinu prije finaliziranja
budžeta.
U vezi stava 1. ovog člana, vlada može predložiti mjere ograničenja
vezane za zaduživanje kantona, gradova i općina i izvanbudžetskih fondova
u Zakonu o izvršavanju budžeta za određenu godinu.
Član 52.
Za upravljanje dugom nadležno je ministarstvo finansija.
Ministarstvo finansija vodi evidenciju o dugu, izdatim jamstvima
i zajmovima, u skladu sa zakonom i provedbenim propisima.
Član 53.
Detaljnu evidenciju o imaocima vrijednosnih papira iz člana
39. stava 3. ovog zakona vodi u ime Federacije finansijska institucija koju
za tu svrhu ovlasti ministarstvo finansija.
Sa JRT Federacije mogu se podmirivati sve kamate i otplate
glavnice po dugu i jamstvima Federacije, u skladu sa uslovima i rokovima,
koje je ugovorila Federacija.
Član 54.
Ministarstvo finansija vodi Evidenciju ukupnog neizmirenog duga
i jamstava Federacije, kantona, gradova i općina.
Ministarstvo finansija propisuje sadržaj evidencija o dugu i
jamstvima u Federaciji kao i rokove dostavljanja izvještaja o ukupnom neizmirenom
dugu i jamstvima kantona, gradova i općina.
Ministarstvo finansija dužno je dostaviti Ministarstvu finansija
i trezora Bosne i Hercegovine Izvještaj o konsolidiranom dugu Federacije sa
stanjem duga na dan 31. decembra prethodne fiskalne godine najkasnije do 31.
marta tekuće fiskalne godine.
VI - RAČUNOVODSTVO, NADZOR I REVIZIJA BUDŽETA
Član 55.
Ministri i rukovodioci budžetskih organa i tijela odgovorni su za računovodstvo,
unutrašnju kontrolu i nadzor svojih ministarstava uključujući budžetske korisnike
i potrošačke jedinice, odnosno budžetskih organa i tijela koji spadaju u njihovu
nadležnost.
Ministar finansija je, pored upravljanja prihodima i izdacima
ministarstva finansija, odgovoran u ime vlade za računovodstvo i unutrašnji
nadzor transakcija zaduživanja i duga.
Ministarstvo finansija može obavljati nadzor računovodstvenih
dokumenata prihoda i izdataka budžetskih korisnika, nadzor izvanbudžetskih
fondova, te nadzor kantona, gradova i općina.
Način nadzora iz st. 1., 2. i 3. ovog člana propisuje ministar
finansija, a obavlja se u određenim vremenskim razmacima.
Računovodstvo
Član 56.
Budžetskim računovodstvom uređuju se poslovne knjige, knjigovodstvene isprave
i obrada podataka, sadržaj računa računskog plana, priznavanje prihoda i primitaka
te rashoda i izdataka, procjenjivanje bilansnih pozicija, revalorizacija,
finansijsko izvještavanje i druga područja u vezi sa budžetskim računovodstvom.
Član 57.
Budžetsko računovodstvo se zasniva na računovodstvenim načelima:
tačnosti, istinitosti, pouzdanosti, sveobuhvatnosti, pravovremenosti i pojedinačnom
iskazivanju poslovnih događaja, te na međunarodnim računovodstvenim standardima
za javni sektor.
Budžetsko računovodstvo vodi se po načelu dvojnog knjigovodstva
i na računima računskog plana budžeta.
Član 58.
Budžetsko računovodstvo primjenjuju Trezor i budžetski korisnici.
Budžetsko računovodstvo primjenjuju i izvanbudžetski fondovi.
Član 59.
Priznavanje prihoda i primitaka, te rashoda i izdataka putem
sistema Glavne knjige trezora provodi se po načelu modificiranog nastanka
događaja.
Prihodi i primici priznaju se samo u onom periodu kada su mjerljivi
i raspoloživi, to jest kada su uplaćeni na JRT.
Rashodi i izdaci priznaju se u onom periodu kada je obaveza
nastala za plaćanje.
Član 60.
Vlada donosi uredbu o računovodstvu za budžet Federacije i
budžete kantona, gradova i općina i izvanbudžetskih fondova.
Član 61.
Ministar finansija obezbjeđuje provođenje jedinstvenih računovodstvenih
procedura i donosi propise o knjigovodstvu te sadržaju i načinu finansijskog
izvještavanja za sva ministarstva, budžetske korisnike, izvanbudžetske fondove
te kantone, gradove i općine.
2. Interna kontrola i interna revizija
Član 62.
Budžetski korisnici obavezni su urediti sistem interne kontrole
u skladu sa međunarodnim standardima interne kontrole, kako bi se osiguralo
da izvršavaju aktivnosti u okviru osnovne djelatnosti.
Ministarstvo finansija donosi instrukcije za uspostavu i održavanje
sistema interne kontrole, a budžetski korisnici obavezni su donijeti pravilnik
o internim kontrolama.
Sistem interne kontrole osigurava uspostavu organizacije,
politika i procedura koji se koriste za postizanje namjeravanih rezultata
u vladinim programima, da su resursi korišteni u tim programima u skladu sa
postavljenim ciljevima određene organizacije, da su programi zaštićeni od
gubitaka, prevare i lošeg upravljanja i da su na raspolaganju pouzdane i pravovremene
informacije koje se koriste pri izvještavanju, podršci i donošenju odluka.
Član 63.
Interna revizija je tijelo budžetskog korisnika, koje nezavisno
i objektivno utvrđuje ostvarivanje cjelovitih zadataka i funkcija budžetskih
korisnika, upozorava na nepravilnosti i usklađenost sa zakonskim i drugim
propisima, kojima je utvrđeno njihovo poslovanje te predlaže mjere za njihovo
otklanjanje i mjere za unapređenje poslovanja budžetskih korisnika.
Internu reviziju budžetskog korisnika organizuje rukovodilac
budžetskog korisnika.
Vlada će posebnim aktom utvrditi za koje budžetske korisnike
će internu reviziju vršiti ministarstva finansija.
Izuzetno od stava 1. ovog člana, na prijedlog ministarstva
finansija, vlada će utvrditi plan internih revizija gdje će internu reviziju
vršiti ministarstvo finansija.
Ministar finansija pravilnikom propisuje uslove koje moraju
ispunjavati lica za obavljanje poslova interne revizije, metodologiju rada
u skladu sa strukovnim načelima i standardima internog revidiranja te kodeksom
strukovne etike internog revizora.
Ministar finansija pravilnikom propisuje zajedničke kriterije
o organizaciji interne revizije budžetskih korisnika, a u skladu sa Međunarodnim
standardima za internu reviziju.
Budžetski korisnici su dužni organizirati internu reviziju
najkasnije u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu pravilnika iz stava
5. ovog člana.
Član 64.
Odredbe čl. 55. do 63. ovog zakona primjenjuju se na kantone,
gradove i općine.
3. Finansijsko izvještavanje i revizija
Član 65.
Ministarstvo finansija dužno je podnositi vladi mjesečne finansijske
izvještaje u roku od najviše 30 dana, a tromjesečne i polugodišnje finansijske
izvještaje u roku od najviše 60 dana, od završetka svakog izvještajnog razdoblja.
Član 66.
U skladu sa instrukcijama ministarstva finansija, svi budžetski
korisnici pripremaju tromjesečne finansijske izvještaje sa obrazloženjima
koja se odnose na programske rezultate izvršenja budžeta. Tromjesečni izvještaji
podnose se ministru finansija u roku od 30 dana nakon isteka svakog tromjesečja.
Ministar finansija može izdati posebna uputstva o finansijskom
izvještavanju za određene organe federalne uprave.
Član 67.
Ministarstvo finansija dužno je pripremiti i podnijeti tromjesečni
izvještaj o izvršenju budžeta vladi, koji mora sadržavati:
prikaz fiskalnog stanja,
komparativni pregled odobrenih i stvarnih prihoda i rashoda,
prijedlog mjera za poboljšanje situacije.
Član 68.
U okviru izvršavanja budžeta vlade, na prijedlog nadležnih
ministarstava, najmanje dva puta godišnje razmatraju izvještaje o poslovanju
izvanbudžetskih korisnika iz člana 36. ovog zakona.
Član 69.
Izvještaji o izvršenju budžeta kantona, gradova i općina i
finansijskih planova njihovih izvanbudžetskih fondova za svako tromjesečje
fiskalne godine objedinjuju se i dostavljaju ministarstvu finansija u roku
30 dana po završetku obračunskog perioda.
Član 70.
Budžetski korisnik i izvanbudžetski fond obavezni su izraditi
godišnji obračun svog finansijskog plana za prethodnu godinu i dostaviti ih
nadležnom ministarstvu (ili službi) finansija i nadležnim institucijama u
skladu sa zakonom i drugim propisima, najkasnije do kraja februara tekuće
godine.
U slučaju da budžetski korisnik završni godišnji izvještaj
ne podnese pravovremeno, ministar finansija ima diskreciono pravo da privremeno
obustavi odobrenje rashoda sve dok se ne izvrši prijem godišnjeg izvještaja.
Član 71.
Ministarstva finansija, odnosno upravna tijela za finansije
dužna su izraditi konsolidirani godišnji obračun za budžetske korisnike i
godišnji obračun za prethodnu fiskalnu godinu do 15. aprila tekuće godine.
Član 72.
Konsolidirani godišnji obračuni budžeta kantona, gradova i
općina i finansijskih planova njihovih izvanbudžetskih fondova objedinjuju
se na nivou kantona i dostavljaju ministarstvu finansija do 15. maja tekuće
godine za prethodnu fiskalnu godinu.
Član 73.
Ministar finansija obavezan je pravovremeno dostaviti Vladi
Federacije izvještaj o izvršenju budžeta Federacije za prethodnu godinu, a
vlada ga je obavezna podnijeti na usvajanje Parlamentu u roku od šest mjeseci
od završetka fiskalne godine.
Član 74.
Sadržaj izvještaja iz člana 73. ovog zakona mora biti u skladu
sa sadržajem i klasifikacijama računa budžeta, kao i odredbama iz člana 17.
ovog zakona, a sadrži:
prihode i primitke, rashode i izdatke za fiskalnu godinu koji su odobreni
od strane Parlamenta ili naknadno izmijenjeni,
ostvarene prihode i primitke, rashode i izdatke u toku godine koji su prikazani
tako da se može jasno vidjeti razlika između odobrenog budžeta i njegovog
ostvarenja,
početno i završno stanje JRT,
početno i završno stanje imovine, obaveza i izvora vlasništva,
objašnjenje većih odstupanja,
podatke o svim promjenama na osnovu zaduživanja i upravljanja dugom i o jamstvima
datim u toku fiskalne godine,
podatke o korištenju budžetske rezerve,
8. informacija o poduzetim korektivnim radnjama u cilju realiziranja preporuka
revizije iz prethodne godine.
Ministarstvo finansija posebnim aktom regulira pripremu bilo
kakvih dodatnih finansijskih izvještaja.
Član 75.
Reviziju godišnjih izvještaja svakog budžetskog korisnika obavlja
Ured za reviziju budžeta u Federaciji Bosne i Hercegovine, u skladu sa Zakonom
o reviziji budžeta u Federaciji Bosne i Hercegovine («Službene novine Federacije
BiH», broj 48/99).
Revizija iz stava 1. ovog člana mora se izvršiti u roku od četiri mjeseca
nakon podnošenja godišnjih izvještaja federalnih budžetskih korisnika, prije
nego što je ministarstvo finansija dužno podnijeti godišnji izvještaj o izvršenju
budžeta, u skladu sa članom 73. ovog zakona.
4. Objavljivanje
Član 76.
Dokument okvirnog budžeta iz člana 14. ovog zakona, Budžet,
Zakon o izvršavanju budžeta, kao i svaka izmjena i dopuna budžeta Federacije
objavljuje se u "Službenim novinama Federacije BiH", odnosno u službenim
glasilima kantona, u roku deset dana od dana njihovog donošenja.
Svako korištenje tekućih rezervi objavljuje se u "Službenim
novinama Federacije BiH", odnosno u službenim glasilima kantona, u roku
od deset dana od dana donošenja odluke vlade, u skladu sa članom 34. ovog
zakona.
Tromjesečni, polugodišnji i godišnji izvještaji o izvršenju
budžeta objavljuju se u "Službenim novinama Federacije BiH", odnosno
u službenim glasilima kantona, u roku od deset dana od dana njihovog podnošenja,
u skladu sa čl. 68. i 73. ovog zakona.
Mjesečni izvještaj o izvršenju budžeta i svi dokumenti navedeni u ovom članku
također se objavljuju na službenoj stranici ministarstva finansija.
Odluke o dugu, jamstvima i zajmovima objavljuju se u "Službenim
novinama Federacije BiH", odnosno u službenim glasilima kantona, u roku
od deset dana od dana njihovog donošenja.
Član 77.
Odredbe čl. 65. do 76. ovog zakona primjenjuju se na kantone,
gradove i općine.
VII - KAZNENE ODREDBE
Član 78.
Novčanom kaznom od 1.000 KM do 5.000 KM kaznit će se za prekršaj
odgovorno lice budžetskog korisnika, odgovorno lice izvanbudžetskog fonda,
nosioc izvršne vlasti kantona, grada ili općine, nadležan za budžet ili drugo
odgovorno lice, ako:
zahtjevi za izdvajanje iz budžeta ne budu podneseni u skladu sa članom 15.
ovog zakona,
ako se u izradi i donošenju budžeta ne pridržava odredaba čl. 19. do 23. ovog
zakona,
ako se računovodstvene evidencije ne vode u skladu sa članom 57. ovog zakona,
tromjesečni izvještaji ne budu podneseni u skladu sa članom 66. ovog zakona.
Novčanom kaznom od 5.000 KM do 20.000 KM kaznit će se za prekršaj
odgovorno lice budžetskog korisnika, odgovorno lice izvanbudžetskog fonda,
nosioc izvršne vlasti kantona, grada ili općine, nadležan za budžet ili druga
odgovorna osoba, ako:
su rashodi budžetskog korisnika realizovani u suprotnosti sa čl. 31. do 34.
ovog zakona,
ovlaštenim službenicima za internu reviziju nije omogućeno da provode reviziju
u skladu sa članom 63. ovog zakona,
je upravljanje gotovinom izvršeno u suprotnosti sa članom 26. ovog zakona,
ako provede zaduženje suprotno odredbama čl. 39. do 54. ovog zakona.
VIII - PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Član 79.
Vlada će u roku 90 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona
donijeti propise iz čl. 15., 60., i 63. ovog zakona.
Ministar finansija će u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona
donijeti provedbene akte iz člana 8. stav 2., člana 25. stav 3., člana 54.
stav 2, člana 61.,člana 62. stav 2 i člana 63 ovog zakona.
Član 80.
U slučaju da su obaveze i prava koja proističu iz drugih zakona
i propisa u suprotnosti sa ovim zakonom, primjenjivati će se ovaj zakon.
Član 81.
Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje važiti Zakon o
budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije
BiH", broj 20/98 ).
Član 82.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja
u "Službenim novinama Federacije BiH".
Predsjedavajući Predsjedavajući
Doma naroda
Predstavničkog doma
Parlamenta Federacije BiH Parlamenta
Federacije BiH
