Z A K O N

O PRIPADNOSTI JAVNIH PRIHODA U FEDERACIJI
BOSNE I HERCEGOVINE

I - TEMELJNE ODREDBE

Èlanak 1.

Ovim Zakonom ureðuje se pripadnost javnih prihoda koji su ustanovljeni zakonima na teritoriju Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Federacija).

Èlanak 2.

Definicija javnih prihoda

Javnim prihodima, u smislu ovog Zakona, smatraju se indirektni porezi, direktni porezi, naknade, pristojbe, doprinosi, donacije i drugi prihodi, utvrðeni zakonima i drugim propisima Bosne i Hercegovine, Federacije, kantona i jedinica lokalne samouprave.

Èlanak 3.

Raspodjela javnih prihoda

Javni prihodi, u smislu ovog Zakona, raspodjeljuju se izmeðu Federacije, kantona i jedinica lokalne samouprave, a služe za financiranje funkcija Federacije, Direkcije za ceste Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Direkcija za ceste), kantona i jedinica lokalne samouprave.

Raspodjela ovih sredstava utvrðuje se i iskazuje u proraèunu: Federacije, Direkcije za ceste, kantona i jedinica lokalne samouprave.

II - PRIPADNOST JAVNIH PRIHODA U FEDERACIJI

1. Pripadnost javnih prihoda Federaciji

Èlanak 4.

Federaciji pripadaju prihodi, kako slijedi:
udio prihoda sa jedinstvenog raèuna, sukladno Zakonu o uplatama
na jedinstveni raèun i raspodjeli prihoda (“Službeni glasnik BiH“, broj
55/04);

b) 100% od poreza na dobit poduzeæa, banaka i drugih financijskih organizacija, društava za osiguranje i reosiguranje imovine i osoba, pravnih osoba, iz oblasti elektroprivrede, pošte i telekomunikacija i pravnih osoba iz oblasti igara na sreæu i zabavnih igara kojima je to jedina djelatnost;
c) naknade i pristojbe sukladno federalnim propisima;
d) novèane i druge kazne sukladno federalnim propisima;
e) prihodi od prirodnih dobara u vlasništvu Federacije;
f) prihodi od korištenja ili prodaje federalne imovine;
g) donacije; i
h) drugi prihodi predviðeni zakonom i drugim propisima Federacije.

Èlanak 5.

Vrste javnih prihoda iz èlanka 4. stavak 1. toè. b) do h) ovog Zakona, porez na plaæu, te instrumenti na temelju kojih se ti prihodi ostvaruju, ureðuju se posebnim federalnim zakonima.

Èlanak 6.

Udio prihoda sa jedinstvenog raèuna iz toèke a) èlanka 4. ovog Zakona raspodjeljuje se kako slijedi:
a) financiranje funkcija Federacije 36,2%,
b) financiranje funkcija kantona 51,48%,
c) financiranje funkcija jedinica lokalne samouprave 8,42%
d) Direkcija za ceste 3,9%.

Dinamika raspodjele prihoda iz prethodnog stavka vrši se prema dinamici pražnjenja sredstava sa jedinstvenog raèuna, a sukladno Zakonu o uplatama na jedinstveni raèun i raspodjeli prihoda.

Èlanak 7.

Federalni ministar financija donijet æe propis o uplatnim raèunima na koje æe se uplaæivati svi javni prihodi koji se ubiru na teritoriju Federacije, u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog Zakona.

Èlanak 8.

Za financiranje javnih rashoda u oblastima: zdravstva, socijalnog osiguranja, obrazovanja, kulture i športa, zakonom se mogu uvoditi doprinosi.

2. Pripadnost javnih prihoda kantona

Èlanak 9.

Sudjelovanje kantona u raspodjeli prihoda sa jedinstvenog raèuna

Pojedinaèno sudjelovanje kantona u raspodjeli prihoda iz èlanka 6. ovog Zakona vrši se na osnovi formule koja se temelji na sljedeæim omjerima:
- 57% na osnovi broja stanovnika u kantonu;
- 6% na osnovi površine kantona;
- 24% na osnovi broja uèenika u osnovnom obrazovanju;
- 13% na osnovi broja uèenika u srednjem obrazovanju.

Formula sadrži koeficijent, koji odražava posebne rashodovne potrebe Kantona Sarajevo. Taj koeficijent iznosi 2.

Formula sadrži koeficijent koji odražava posebne rashodovne potrebe kantona sa najmanjim prihodima po stanovniku po osnovi poreza na promet, kako slijedi:
- Bosansko-podrinjski kanton Goražde, koeficijent 1,8,
- Kanton 10, koeficijent 1,1.

Èlanak 10.

Sudjelovanje kantona u ostalim javnim prihodima

Kantonima, pored udjela u raspodjeli prihoda iz èlanka 6. ovog Zakona, pripadaju i drugi javni prihodi, kako slijedi:
a) 100% od poreza na dobit koji su uplatila sva poduzeæa koja nisu
navedena u èlanku 4. stavak 1. toèka b) ovog Zakona.;
b) 71,5% od poreza na plaæu uplaæenog u svakom kantonu;
c) naknade i pristojbe sukladno kantonalnim propisima;
d) novèane i druge kazne sukladno kantonalnim propisima;
e) prihodi od prirodnih dobara u vlasništvu kantona;
f) prihodi od korištenja ili prodaje kantonalne imovine;
g) donacije i namjenske dotacije;
h) drugi prihodi predviðeni zakonom i drugim propisima Federacije i
kantona.

Èlanak 11.

Iz kantonalnog proraèuna financiraju se:
1. institucije zakonodavne, sudbene i izvršne vlasti kantona;
2. zdravstvena skrb;
3. obrazo?Á?? ?? ? ? ?
???? ? ? ? ? ? ? ? ? ˆ O O O O O O O ? ? ? ? 8 ? T ? t ? ? ¶ ? ? " ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? $ ? ? ? D ? u O ? ? ? ? ? ? prave u raspodjeli prihoda
sa jedinstvenog raèuna

Pojedinaèno sudjelovanje jedinica lokalne samouprave u raspodjeli prihoda iz èlanka 6. ovog Zakona vrši se na osnovi formule koja se temelji na sljedeæim omjerima:
- 68% na osnovi broja stanovnika u jedinici lokalne samouprave;
- 5% na osnovi površine jedinice lokalne samouprave;
- 20% na osnovi broja uèenika u osnovnom obrazovanju;
- 7% na osnovi razine razvijenosti opæina, definirane kroz indeks razvijenosti.

Formula sadrži koeficijent koji odražava posebne rashodovne potrebe jedinica lokalne samouprave èiji broj stanovnika prelazi 60.000. Taj koeficijent iznosi 1,2.

Formula sadrži koeficijent koji odražava posebne rashodovne potrebe jedinica lokalne samouprave koje su odgovorne za materijalne troškove osnovnih škola. Taj koeficijent iznosi 1,5 i primjenjuje se na broj uèenika osnovnih škola.

Indeks razvijenosti opæina predstavlja odnos prihoda od poreza na promet i poreza na dohodak sa Federacije, prosjeènim prihodom od tih poreza po stanovniku. Koeficijenti u formuli se primjenjuju na broj stanovnika:
a. Opæine sa manje od 20% od prosjeka Federacije imaju koeficijent od 1,8.
b. Opæine sa manje od 40% od prosjeka Federacije imaju koeficijent od 1,5.
c. Opæine sa manje od 60% od prosjeka Federacije imaju koeficijent od 1,4.
d. Opæine sa manje od 80% od prosjeka Federacije imaju koeficijent od 1,2.

Èlanak 13.

Sudjelovanje jedinica lokalne samouprave u ostalim javnim prihodima

Pored udjela u raspodjeli prihoda iz èlanka 6. ovog Zakona, jedinicama lokalne samouprave pripadaju i drugi javni prihodi kako slijedi:
a) Najmanje 28,5% od poreza na plaæu uplaæenog u svakoj jedinici lokalne samouprave;
b) 100% od naknada po osnovi korištenja i ureðenja zemljišta;
c) naknade i pristojbe sukladno propisima jedinica lokalne samouprave;
d) novèane i druge kazne sukladno propisima jedinica lokalne samouprave;
e) prihodi od prirodnih dobara u vlasništvu jedinica lokalne samouprave;
f) prihodi od korištenja ili prodaje imovine jedinica lokalne samouprave;
g) donacije i namjenske dotacije;
h) drugi prihodi predviðeni zakonom i drugim propisima Federacije, kantona i jedinica lokalne samouprave.

Kantoni mogu donijeti propise kojima se jedinicama lokalne samouprave poveæava udio u raspodjeli prihoda po osnovi poreza na plaæu.

Opæinska vijeæa donose propise kojima se utvrðuje visina naknada po osnovi korištenja i ureðenja zemljišta, kao i visina drugih naknada, novèanih kazni i pristojbi u njihovoj nadležnosti.

4. Prijenos nadležnosti

Èlanak 14.

Financijska sredstva Federacije, kantona i jedinica lokalne samouprave bit æe razmjerna njihovim nadležnostima, koje su im dodijeljene zakonom i Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Ustav Federacije). Svaki prijenos nadležnosti bit æe praæen financijskim sredstvima potrebnim za njihovo uèinkovito izvršavanje.

U sluèaju prijenosa nadležnosti iz prethodnog stavka, Federalno ministarstvo financija æe predložiti Parlamentu Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Parlament Federacije) izmjenu visine sudjelovanja pojedinih razina vlasti u raspodjeli prihoda predviðenih ovim Zakonom, kako bi raspodjela sredstava pojedinim razinama vlasti odražavala novu raspodjelu javnih funkcija.

Prijedlog Federalnog ministarstva financija obvezno æe sadržavati financijsku projekciju uèinaka predloženih promjena glede visine sudjelovanja u raspodjeli prihoda za sve razine vlasti u Federaciji.

III - FINANCIRANJE FEDERACIJE

Èlanak 15.

Financiranje iz Proraèuna Federacije

Iz Proraèuna Federacije financiraju se:
1. Parlament Federacije;
2. Predsjednik i dopredsjednici Federacije;
3. Vlada Federacije Bosne i Hercegovine;
4. federalna ministarstva i druga tijela federalne uprave;
5. Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine;
6. Vrhovni sud Federacije Bosne i Hercegovine;
7. Federalno tužiteljstvo;
8. Federalno pravobraniteljstvo;
9. Federalno vijeæe za prekršaje;
10. Ombudsman;
11. Sudska policija;
12. ustanove i institucije koje osniva Federacija;
13. Sredstva za rekonstrukciju kao sudjelovanje u projektu Svjetske
banke;
14. ustanove, odnosno zavodi od znaèaja za Federaciju iz oblasti:
- zdravstva,
- obrazovanja,
- socijalne skrbi,
- znanosti,
- kulture,
- športa;
15. ustanove za izvršenje kaznenih i prekršajnih sankcija koje osniva
Federacija,
16. sredstva za pomoæ kantonima i jedinicama lokalne samouprave,
17. robne rezerve.

Zakonom o izvršavanju Proraèuna Federacije Bosne i Hercegovine odredit æe se iznos i namjena sredstava za korisnike iz èlanka 15. ovog Zakona.

Èlanak 16.

Kriteriji za dodjelu namjenskih grantova kantonima i jedinicama lokalne samouprave utvrðuju se podzakonskim aktom.

Èlanak 17.

Sredstva za robne rezerve Federacije iz èlanka 14. toèka 17. ovog Zakona osiguravaju se sukladno programu i potrebama Federacije u sluèaju izvanrednih prilika, elementarnih nepogoda i radi osiguranja stabilnosti tržišta u sluèaju veæih poremeæaja na tržištu, pod uvjetima i na naèin utvrðen federalnim zakonom kao i sredstva za rezerve proizvoda sa posebnom namjenom prema usvojenom programu.

Èlanak 18.

U Proraèunu Federacije osiguravaju se sredstva za financi?Á?? ?? ? ? ?
???? ? ? ? ? ? ? ? ? ˆ O O O O O O O ? ? ? ? 8 ? T ? t ? ? ¶ ? ? " ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? $ ? ? ? D ? u O ? ? ? ? ? ?

Izrada formula

Prilikom izrade formula prikazanih u ovom Zakonu, Federalno ministarstvo financija koristi podatke Federalnog zavoda za statistiku i/ili Agencije za statistiku Bosne i Hercegovine.

1. Prijelazne odredbe

Èlanak 21.

Formule iz èl. 9. i 12. ovog Zakona uvodit æe se postupno tijekom šestogodišnjeg razdoblja, prema formuli:
Godina 1 X(i)=a(i)*.9+b(i)*.1
Godina 2 X(i)=a(i)*.7+b(i)*.3
Godina 3 X(i)=a(i)*.5+b(i)*.5
Godina 4 X(i)=a(i)*.3+b(i)*.7
Godina 5 X(i)=a(i)*.1+b(i)*.9
Godina 6 X(i)=a(i)*.1.

Pri èemu je:
X(i) - udio koji opæina/kanton ima u iznosu sredstava odreðenom za opæine/kantone prema stavku 1. èlanka 6. ovog Zakona;
a(i) - povijesni udio koji je odreðena opæina/kanton imala u prihodima od poreza na promet svih opæina/kantona;
b(i) - udio koji odreðena opæina/kanton ima u iznosu sredstava odreðenom za opæine/kantone nakon primjene formula iz èl. 9. i 12. ovog Zakona.

Èlanak 22.

Federacija æe utvrditi kvartalna i završna financijska izvješæa koja podnose jedinice lokalne samouprave, u roku od tri mjeseca nakon usvajanja ovog Zakona.

Èlanak 23.

Prilikom primjene formule iz èlanka 21. ovog Zakona kod raspodjele prihoda kantonima 2, 5 i 10 kao kantona sa najmanjim prihodima po stanovniku po osnovi poreza na promet, kao osnovica a(i) koristi se povijesni udio koji je svaki od ova tri kantona imao u prihodima od poreza na promet svih kantona, uveæan za transfere kantonima i nižim razinama vlasti koji su u 2005. godini izdvajani za potrebe ova tri kantona iz Proraèuna Federacije.

Èlanak 24.

Raspodjela prihoda Kantona Sarajevo

Ukupni prihodi iz èlanka 12. ovog Zakona, koji pripadaju jedinicama lokalne samouprave u Kantonu Sarajevo, doznaèavaju se Kantonu Sarajevo koji ih raspodjeljuje jedinicama lokalne samouprave na temelju kantonalnih zakona i propisa.

Jedinicama lokalne samouprave u Kantonu Sarajevo pripada 0% prihoda po osnovi poreza na plaæu.

Ostale odredbe iz èlanka 12. ovog Zakona primjenjuju se na raspodjelu prihoda izmeðu Kantona Sarajevo i opæina u Kantonu.

2. Završne odredbe

Èlanak 25.

Danom stupanja na snagu ovog Zakona na teritoriju Federacije prestaje primjena propisa i drugih akata o financiranju javne potrošnje i o pripadnosti javnih prihoda obuhvaæenih ovim Zakonom, koji su se do dana stupanja na snagu ovog Zakona primjenjivali na teritoriju Federacije.

Èlanak 26.

Ovaj zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenim novinama Federacije BiH", a primjenjuje se od sijeènja 2006. godine.